Онлайн семинар «Электронное гражданское участие в регионах России: состояние и перспективы»
11 декабря 2020 г. состоялся онлайн-семинар «Электронное гражданское участие в регионах России: состояние и перспективы», организованный Центром технологий электронного правительства Института дизайна и урбанистики Университета ИТМО (ЦТЭП ИДУ). В мероприятии приняли участие 50 государственных и муниципальных служащих из 20 регионов России, а также представители академического сообщества из Санкт-Петербурга, Москвы, Ярославля и Минска.
Семинар был посвящен обсуждению результатов Мониторинга ресурсов электронного участия в России — 2020, проведенного ЦТЭП ИДУ в декабре 2019 года. Ведущим семинара выступил Андрей Владимирович Чугунов, директор ЦТЭП ИДУ, который ознакомил участников семинара с методикой исследовательского проекта и институциональной моделью, заложенной при его проведении. В роли модератора выступил Юрий Андреевич Кабанов - аналитик отдела мониторинговых исследований ЦТЭП ИДУ.
Заместитель министра цифрового развития государственного управления Республики Башкортостан Динар Данилович Шарафутдинов, участвующий в семинаре, подчеркнул важность проведенного исследования. Он отметил, что «электронные сервисы позволяют властям региона делать важные выводы, собирая аналитику по запросам и жалобам населения, а гражданам участвовать в процессе управления регионом и в формировании политических решений». Динаром Даниловичем отдельно было подчеркнуто проникновение электронных сервисов взаимодействия граждан и власти: «За последние три года электронные сервисы быстро эволюционируют и уже позволяют высказываться о проблемах и выражать мнение населению, просто достав смартфон». Комментируя результаты исследования, Динар Шарафутдинов предложил подготовить методические рекомендации для органов власти по реализации проактивных сервисов для граждан на основе их пользовательской активности в существующих сервисах. Также есть предложения по синхронизации классификаторов тем сообщений, используемых ОГВ, т к сейчас они разнятся.
В связи с тематикой семинара отдельное обсуждение было посвящено Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 N 59-ФЗ. Участники семинара обозначили, что в среде государственных служащих и в научном сообществе сложилось мнение о необходимости эволюционного развития данного закона и приведения его в соответствие с текущим уровнем развития сервисов электронного участия и современных инфокоммуникационных технологий.
Юрий Андреевич Кабанов, один из авторов мониторинга, подробнее ознакомил участников семинара с системным подходом, который использовался при проведении исследования. Отдельное внимание в сообщении Юрия Андреевича было уделено перечню индикаторов, на основании которых составлялся рейтинг порталов: открытость, доступность, принятие решений, обратная связь и специфические требования, уникальные для каждого из рассматриваемых типов ресурсов.
С докладом «Проведение исследования и лучший опыт регионов и муниципалитетов» выступил магистрант Университета ИТМО и координатор группы мониторинга Георгий Олегович Панфилов. Докладчик подробнее рассказал о процедуре исследования, представил основные результаты мониторинга.
Также были выделены лучшие примеры реализации в регионах России каналов электронного участия в категориях «Открытый бюджет», «инициативное бюджетирование», «портал сообщений о проблемах», «портал электронных инициатив и петиций», «электронное голосование» и «краудсорсинг».
Петр Федорович Иванов, советник директора Санкт-Петербургского информационно-аналитического центра (СПб ИАЦ), отметил, что при проведении дальнейших исследований необходимо выделять различные уровни государственного управления, что взаимодействие власти и граждан – это не самое значительное направление деятельности органов власти и есть большой спектр внутренних процессов, от эффективности функционирования которых зависит оперативность реакции власти на обращения граждан (экспертное заключение и рекомендации П.Ф. Иванова представлены в приложении).
Эксперты согласились, что рассматриваемые каналы электронного участия влияют на оперативное решение проблем, но также необходимо в модели анализа электронного участия уделять внимание процедурам и регламентам отработки обращений граждан.
Алан Тасолтанович Салбиев, руководитель управления Республики Северная Осетия-Алания по информационным технологиям и связи, отметил, что проведенное исследование показывает необходимость сводить воедино данные об имеющихся в субъектах Российской Федерации порталах электронно