План правительства по созданию рынка пространственных данных в РФ может сорваться

Эксперты считают невозможным реализовать государственную концепцию развития инфраструктуры пространственных данных в РФ к 2015г. в сложившихся тенденциях в отечественной геодезии и картографии. Таков общий вывод специалистов, обсудивших тему в рамках специализированного "круглого стола" (РБК). На круглом столе отмечалось, что в большинстве цивилизованных стран около 70% управленческих решений в бизнесе и на уровне власти принимается на основе пространственных данных. В России же отсутствует даже сам подход к созданию пространственных данных. При этом, как считает президент "ГИС-Ассоциации" Сергей Милер, одобренная правительством РФ 21 августа 2006г. "Концепция создания и развития инфраструктуры пространственных данных в РФ" не поставила задачу модернизации отраслевого управления и госпредприятий, действующих в сфере геодезии и картографии. Проблема не снялась и после декабря 2008г., когда была создана Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) в рамках Минэкономразвития РФ. "Проблема в том, что не изменилась система, она по-прежнему ориентирована на традиционные технологии сбора, распространения и использования пространственной информации в виде статичных картографических изображений. Регулирование отрасли принципиально не менялось с 1980-х годов", - говорится в материалах "ГИС-Ассоциации". Отмечается и проблема "аналогового" (бумажного) вида: сохранение фондов физических носителей информации в картографии и геодезии, несмотря на наличие современных технологий электронного сбора и анализа такой информации. В итоге, как считает ректор Московского государственного университета геодезии и картографии (МИИГАиК) Василий Малинников, почти 80% потенциала современных технологий получения, обработки и распространения географической информации в РФ не используется. Между тем в проекте концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020г., представленном "ГИС-Ассоциацией", говорится, что именно пространственные данные должны стать первичными, а картографическая информация - производной от них. По мнению заместителя генерального директора ОАО "Концерн "РТИ Системы" Валерия Филатова, если отрасль геоинформатики в РФ не развивать современными методами, то неполучение соответствующих пространственных данных не даст развивать сферы строительства, транспорта, обороны, авиации и пр. Однако никто из экспертов не взялся дать точные оценки издержек российской экономики от отсутствия пространственных данных, а также долю решений в бизнесе и власти РФ, зависящих от такой информации. В.Филатов привел примеры 10-кратного увеличения скорости построения сетей инфраструктуры при строительстве объектов недвижимости при использовании средств навигации, в отличие от традиционных картографических методов. Также он упомянул автономную "непилотируемую" (без водителя) работу сельхозтехники и управление транспортными перевозками с помощью систем точного позиционирования. В России, по его словам, пока лидером в использовании современных методов геоинформатики является только МЧС РФ. Между тем, как считает В.Филатов, внимание этой отрасли при развитии ряда экономических проектов уделяют Московская, Ленинградская, Калужская области. Также определенным прорывом в российской геодезии и картографии специалист "РТИ Системы" считает завершение к концу 2010г. создания карты рек России, где появится детальная информация по 11,9 тыс. км речного пространства. В целом же эксперты считают, что ситуация "плачевная" и при нынешнем уровне финансирования и модернизации отрасли геодезии и картографии через 5 лет стоит ожидать сворачивания большинства программ в этой сфере. Однако точную потребность в уровне финансирования участники круглого стола не называют. Приводят только локальные примеры. Между тем, пока российские эксперты ищут пути спасения отрасли геоинформатики в РФ, в США и Евросоюзе активно развиваются национальные союзы геодезистов, действует и международное объединение геодезистов более чем 100 стран, которое занимается биоинформатий, гидрографикой и прочими направлениями. Россия практически вычеркнута из этого процесса. "Множество систем координат и применяемых стандартов, отсутствие единых справочников и классификаторов описания пространственных объектов, отсутствие регламентов межведомственного взаимодействия", - основные причины сложившейся ситуации по оценке "ГИС-Ассоциации". Необходима разработка поправок в закон РФ "О государственной тайне" с целью снятия грифов секретности с материалов, и так свободно распространяющихся на мировом рынке. Тем более, что мировая практика уже давно следует принципу почти полного снятия ограничений на использование координатных описаний пунктов национальных геодезических сетей для создания и актуализации картографических материалов. Эксперты "ГИС-Ассоциации" считают, что прежде всего режимные ограничения следует оставить только в том случае, если исходный геодезический пункт находится в зоне расположения объектов, требующих мер специальной защиты. http://top.rbc.ru/retail/24/05/2010/411299.shtml

Дата: 24.05.2010