Состоялась защита кандидатской диссертации Панфилова Георгия Олеговича, аналитика ЦТЭП

3 апреля 2026 г. состоялась защита диссертации аналитика Центра технологий электронного правительства (ЦТЭП) Института дизайна и урбанистики Университета ИТМО Панфилова Георгия Олеговича на соискание ученой степени кандидата политических наук. Тема диссертации — «Институциональные трансформации электронных каналов участия граждан в политике и управлении: анализ специфики регионов России», научный руководитель — Чугунов Андрей Владимирович, директор ЦТЭП, канд. полит. наук, доцент.

Защита прошла в диссовете 24.2.320.08 Кубанского госуниверситета (г. Краснодар), https://www.kubsu.ru/science/dissertations/24232008. Председатель диссертационного совета: Мирошниченко Инна Валерьевна — доктор политических наук, доцент. Ученый секретарь диссертационного совета: Гнедаш Анна Александровна — канд. полит. наук, доцент. В заседании приняло участие 12 членов диссертационного совета. Решение о присвоении соискателю ученой степени было принято единогласно.

Диссертационное исследование было выполнено Панфиловым Г. О. в ходе обучения в аспирантуре по научной специальности 5.5.2. — «Политические институты, процессы, технологии», организованной в Институте дизайна и урбанистики Университета ИТМО на базе Центра технологий электронного правительства.

Исследование было посвящено выявлению особенностей институциональных трансформаций электронного гражданского участия, произошедших в субъектах Российской Федерации в результате внедрения федеральных централизованных каналов электронного участия (Платформа обратной связи Портала госуслуг и др.).

В результате исследования соискателем были проанализированы пять блоков эмпирических данных, отображающих состояние каналов электронного гражданского участия в Российской Федерации:

1. Нормативно-правовые акты, изданные федеральными и региональными органами государственной власти РФ и органами местного самоуправления, посвящённые формированию электронного правительства и каналов электронного участия с 2002 по 2024 гг.
2. Данные экспертных интервью с 76 экспертами из 33 субъектов РФ, относящимися к пяти целевым группам: (а) государственные служащие — руководители цифрового развития, принимающие участие в разработке государственной политики и постановке задач на разработку каналов электронного участия; (б) государственные и муниципальные служащие, ответственные за работу с каналами электронного участия в качестве пользователей; (в) лидеры общественных организаций и гражданские активисты, являющиеся пользователями каналов электронного участия; (г) руководители IT-компаний — разработчиков каналов электронного участия; (д) эксперты и исследователи, специализирующиеся на изучении электронного правительства и электронного участия. 46 интервью были проведены соискателем, еще 30 — участниками исследовательского коллектива ЦТЭП, расшифровки выполнены соискателем.
3. Данные о количестве и качестве реализации региональных каналов электронного участия, собранные в результате мониторингового исследования коллектива ЦТЭП по методике, разработанной при участии соискателя, за 2020–2023 гг. (https://news.egov.itmo.ru/news-2023-06-27.html) Организация работы рабочей группы по сбору данных, обработка и анализ были выполнены соискателем.
4. Данные опроса граждан, посвященного оценке результативности цифровых сервисов, включая каналы электронного участия (ПОС «Госуслуги решаем вместе», портал «Наш Санкт-Петербург», госпаблики), проведенного коллективом ЦТЭП в мае 2024 г. через цифровой сервис Санкт-Петербурга «Единая карта петербуржца». Размер выборки — 3500 чел., с обеспечением репрезентативности по полу и возрасту.
5. Данные обращений в органы государственной власти и местного самоуправления и ответов на них исполнителей, собранные соискателем при использовании метода включенного наблюдения («контрольная закупка») в 2020–2024 гг. При сборе данных были использованы два канала электронного участия: Платформа обратной связи Портала Госуслуг (ПОС «Госуслуги решаем вместе») и региональный портал Санкт-Петербурга «Наш Санкт-Петербург» (территориальное ограничение выборки — Санкт-Петербург). Сбор и анализ данных выполнены соискателем.

Научная новизна защищенной диссертационной работы:

• представлена авторская концептуальная интерпретация институционализации и институциональной трансформации электронного участия как процессов, которые помимо становления каналов взаимодействия граждан с органами власти с целью учета мнения граждан в государственной политике и управлении, способствуют изменениям принципов взаимодействия акторов государственной политики и существующих политических институтов;
• предложен подход к исследованию, предполагающий рассмотрение электронного участия в качестве института, который помимо взаимодействия граждан с органами власти через электронные каналы с целью учета мнения граждан, направлен на решение органами государственной власти управленческих и информационно-аналитических задач;
• разработана и обоснована институциональная модель электронного участия в РФ, включающая каналы электронного участия и комплекс институтов, обеспечивающих их функционирование и взаимодействие ключевых субъектов (акторов) процесса по их созданию, развитию и эксплуатации;
• определены и описаны пять институциональных моделей, обеспечивающих электронное участие на региональном уровне, определены ключевые сценарии их трансформации в результате централизации инфраструктуры электронного участия, раскрыта динамика распространенности и качества реализации каналов электронного участия в субъектах РФ;
• обосновано влияние института электронного участия на решение органами государственной власти политико-управленческой проблемы асимметрии информации в условиях принципал-агентских отношений в системе публичного управления;
• выявлено, что институциональные трансформации электронного участия в регионах определяются совокупностью факторов — социально-политических, административных и экономических, а также рядом неформальных институтов и латентных целей акторов государственной политики;
• предложена методика оценки результативности каналов электронного участия с использованием метода включенного наблюдения, при её использовании проанализирована результативность ключевых федерального и регионального каналов электронного участия.

Основные результаты диссертационного исследования представлены в шести научных статьях, опубликованных в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК РФ при Минобрнауки РФ по специальности 5.5.2 «Политические институты, процессы, технологии»:

1. Панфилов Г. О. Электронное гражданское участие в России: оценка результативности ключевых проектов // Politbook. 2026. № 1. С. 131-150. https://politbook.online/index.php/archiv/171-pb-2026-1
2. Панфилов Г. О. Электронные порталы сообщений о проблемах в контексте централизации политики цифрового развития (на примере Санкт-Петербурга) // Социально-политические исследования. 2024. № 3 (24). С. 48-70. https://spi.yspu.org/pub/3-2024/
3. Панфилов Г. О. Чугунов А. В. Институциональные трансформации электронных каналов участия граждан в политике и управлении в регионах России // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. 2024. № 3. С. 495–516. https://doi.org/10.21638/spbu23.2024.308
4. Панфилов Г. О., Чугунов А. В. Централизация системы электронного гражданского участия в Российской Федерации: данные экспертных интервью // Управленческое консультирование. 2024. № 5. С. 253–264. https://doi.org/10.22394/1726-1139-2024-5-253-264
5. Кабанов Ю. А., Чугунов А. В., Панфилов Г. О. Электронное гражданское участие в России: от «электронной демократии» к «нервам государства» // Политическая наука. 2025. № 3. С. 182–205. https://www.politnauka.ru/jour/article/view/1201
6. Чугунов А. В., Панфилов Г. О., Кабанов Ю. А. Централизация системы электронного участия в России: взгляд из регионов // Вестник Пермского университета. Политология. 2024. Т. 18, №2. С. 25-35. http://doi.org/10.17072/2218-1067-2024-2-25-35

Полная версия диссертационной работы и автореферата опубликована на сайте диссертационного совета и доступна по ссылке: https://www.kubsu.ru/ru/science/dissertations/24232008/institucionalnye-transformacii-elektronnyh-kanalov-uchastiya-grazhdan

Дата: 17.04.2026

---

Последние новости: