Цифровизация на местах: исследования потребностей в цифровых сервисах

Рабочее совещание в Муниципальном совете МО «Нарвский округ» было проведено 25 апреля 2024 года по инициативе Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга и Центра технологий электронного правительства (ЦТЭП) Университета ИТМО.

В обсуждении приняли участие:

Александр Георгиевич Каптурович, Глава Муниципального образования – Председатель Муниципального совета МО «Нарвский округ»;
Елена Борисовна Мацко, Глава Местной администрации МО «Нарвский округ»;
Андрей Владимирович Чугунов, директор Центра технологий электронного правительства Института дизайна и урбанистики Университета ИТМО;
Ирина Александровна Вильнер, руководитель аппарата Муниципального Совета МО «УРИЦК»;
Анна Владимировна Чижик, доцент СПбГУ, аналитик Центра технологий электронного правительства Института дизайна и урбанистики Университета ИТМО;
сотрудники Местной администрации и Муниципального совета МО «Нарвский округ».

На совещании Андрей Владимирович Чугунов проинформировал собравшихся о том, что Центр технологий электронного правительства (ЦТЭП) Университета ИТМО при поддержке Российского научного фонда и Санкт-Петербургского научного фонда проводит серию исследований в целях содействия процессам цифровых трансформаций и совершенствования системы государственного и муниципального управления. В программу своих исследований ЦТЭП всегда включает практико-ориентированные компоненты, реализуемые в интересах городских и муниципальных структур и проектов. В последние годы одним из таких приоритетных проектов является Экосистема городских сервисов «Цифровой Петербург» и связанные с ней приложения, реализуемые в сети «ВКонтакте». В этой деятельности Центр традиционно сотрудничает с Комитетом по информатизации и связи, СПб ГУП «Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр», АНО «Диалог. Регионы» (Центр управления регионом в Санкт-Петербурге), СПб ГКУ «Центр информационного сопровождения» и другими ИОГВ и подведомственными учреждениями Санкт-Петербурга.

ЦТЭП активно и результативно сотрудничает с Советом муниципальных образований Санкт-Петербурга, в частности в 2023 году в рамках совместного проекта было проведено исследование в муниципалитетах города и планируется усиление этого сотрудничества с определением пилотных муниципальных образований для проведения эмпирических исследований.

Центр технологий электронного правительства заинтересован в сотрудничестве с муниципалитетами Санкт-Петербурга и предлагает рассмотреть вопрос о возможности организации в МО «Нарвский округ» серии исследований цифровых потребностей жителей Санкт-Петербурга. В этой работе ИТМО сотрудничает с петербургским социологическим сообществом, в частности в недавно было подписано соглашение о сотрудничестве между ИТМО и Социологическим институтом РАН – филиалом ФНИСЦ РАН.

Андрей Владимирович проинформировал собравшихся о серии исследовательских проектов, реализуемых ИТМО и Социологическим институтом РАН, ориентированных на изучение различных аспектов цифровых трансформаций:

Исследование социальной результативности электронного взаимодействия граждан и власти в Cанкт-Петербурге на примере городских цифровых сервисов (2023-2025). Проект Российского научного фонда и Санкт-Петербургского научного фонда (№ 23-18-20079) - https://rscf.ru/project/23-18-20079/. Научный руководитель проекта: Филатова О.Г., канд. филос. наук, ст. научн. сотр. Центра технологий электронного правительства ИДУ Университета ИТМО, доцент кафедры связей с общественностью в политике и государственном управлении Института «Высшая школа журналистики и массовых коммуникаций».
Отложенное старение или поздняя взрослость в России: как цифровое развитие меняет статус пожилых в эпоху COVID-19
и неопределенности (2022-2024). Проект Российского научного фонда
(№ 22-18-00461) - https://rscf.ru/project/22-18-00461/. Научный руководитель проекта: Григорьева И.А., доктор социологических наук, профессор, руководитель Центра социальных исследований старения Социологического института РАН – филиала ФНИСЦ РАН.
Институциональная трансформация управления электронным участием в России: исследование региональной специфики (2022-2024). Проект Российского научного фонда (№ 22-18-00364) - https://rscf.ru/project/22-18-00364/. Научный руководитель проекта: Чугунов А.В., кандидат политических наук, доцент, директор Центра технологий электронного правительства ИДУ Университета ИТМО.
Прогнозирование социального самочувствия с целью оптимизации функционирования экосистемы городских цифровых сервисов Санкт-Петербурга (2023-2024). Проект Российского научного фонда (№ 23-28-10069) - https://rscf.ru/project/23-28-10069/. Научный руководитель проекта: Чижик А.В., кандидат культурологии, ведущий аналитик Центра технологий электронного правительства ИДУ Университета ИТМО.

Отвечая на вопросы собравшихся о методах и процедурах исследований, в проведении которых желательно содействие от муниципалитета, Андрей Владимирович привел пример экспертизы и фокус-групп с пожилыми жителями по изучению их потребностей в цифровых сервисах. Эта работа проводится социологами в рамках проекта «Отложенное старение или поздняя взрослость в России: как цифровое развитие меняет статус пожилых в эпоху COVID-19 и неопределенности» (выполняется в Социологическом институте РАН) в тесном сотрудничестве с СПб ИАЦ и ЦТЭП ИТМО. Этот опыт также можно использовать и в работе с жителями МО «Нарвский округ».

Далее Ирина Александровна Вильнер, руководитель аппарата Муниципального Совета МО «УРИЦК», подробно рассказала про опыт создания системы муниципальных чат-ботов и использования иных цифровых технологий в МО «УРИЦК», позволяющих обеспечить цифровое взаимодействие с гражданами по различным направлениям деятельности органов местного самоуправления и автоматизацию управленческих процессов.

Проект получил рабочее название «Цифровая экосистема муниципалитета» и реализуется при поддержке Комитета по информатизации и связи Санкт-Петербурга и СПб ГУП «Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр».

Проект основан на внедрении в деятельность муниципалитета единой цифровой системы чат-ботов, способной осуществлять широкий спектр базовых функций органов местного самоуправления по информированию о деятельности органов местного самоуправления, организации приема граждан Главой Муниципального образования и депутатами в цифровом формате, профилактики коррупции, а также межмуниципальному наставничеству и работе с кадрами для муниципальной службы, развитию молодежной политики через консультативно-совещательный орган при Главе Муниципального образования, участия депутатов и широкого круга лиц (граждан, представителей органов власти, НКО, СМИ) в заседаниях представительного органа местного самоуправления и постоянных депутатских комиссий в режиме видеоконференцсвязи, подачи обращений граждан и получения гражданами информации о статусе их обращений, проведению электронных опросов, рассылки информации, сбору обратной связи о взаимодействии и удовлетворенности граждан от взаимодействия с органами местного самоуправления на основе сочетания технологий интеллектуальных помощников (чат-бот) в Telegram с использованием электронной почты и видеоконференцсвязи, а также возможности последующего создания дашбордов в срезе данных, необходимых для мониторинга по взаимодействию с гражданами, участия граждан в мероприятиях.

Технологической основой для разработки чат-ботов в Telegram стал Конструктор цифровых интеллектуальных ассистентов (ИСААК), разработанный Санкт-Петербургским информационно-аналитическим центром, который дает широкие возможности по информационной защите, так как данные хранятся в региональном центре обработки данных, а не в облачных пространствах, как при создании чат-ботов на основе других аналогичных решений.

Проект находится в активной стадии реализации в МО «УРИЦК» и система муниципальных чат-ботов будет запущена в полном объеме для широкого круга пользователей к сентябрю 2024 года. В этой работе Муниципальный Совет МО «УРИЦК» активно сотрудничает с Клиникой политических исследований СПбГУ, в частности, группа студентов которой в настоящее время по заданию Ирины Александровны приступила к исследованию по потребностям в цифровых помощниках среди студентов. Полученные данные будут учтены при усовершенствовании функционала и визуализации контента муниципальных чат-ботов МО «УРИЦК» с ориентацией, в том числе на предпочтения молодого поколения.

Если говорить о внедрении этой технологии в муниципалитеты города, то потенциальными пользователями системы и отдельных ее составляющих чат-ботов являются жители Санкт-Петербурга, депутаты и сотрудники муниципальных советов, сотрудники структурных подразделений администраций, специалисты исполнительных органов государственной власти, специалисты учреждений, расположенных на территории муниципального образования, студенты и выпускники образовательных организаций высшего образования, исследователи в сфере государственного и муниципального управления.

Также Ирина Александровна поделилась с коллегами из МО «Нарвский округ» опытом цифровизации деятельности Молодежного Совета и его работы в социальных сетях.

Так как опыт внедрения системы муниципальных чат-ботов возможно масштабировать на другие муниципальные образования Санкт-Петербурга, то по результатам рабочего совещания представители МО «Нарвский округ» и МО «УРИЦК» пришли к соглашению о возможности внедрения данного технологического решения в работу органов местного самоуправления МО «Нарвский округ» с учетом потребностей жителей муниципального образования, а также о дальнейшем обмене опытом.

Анна Владимировна Чижик, доцент СПбГУ, аналитик Центра технологий электронного правительства Института дизайна и урбанистики Университета ИТМО проинформировала собравшихся о предварительных результатах исследований, полученных в рамках проекта «Прогнозирование социального самочувствия с целью оптимизации функционирования экосистемы городских цифровых сервисов Санкт-Петербурга». В частности, рассказала о проведенном анализе текстовых данных из социальной сети ВКонтакте, откуда были выгружены публичные посты и комментарии к ним из сообществ, которые ассоциируются с районами города. Анна Владимировна также рассказала об опросах жителей города и планах на будущее. В рамках проекта планируется создание интерактивного веб-сервиса, на котором в режиме наложения слоев на карту города будут представлены результаты исследования.

По результатам обсуждения участники рабочего совещания пришли к выводу о заинтересованности муниципальных образований Санкт-Петербурга в реализации указанных исследований для повышения эффективности работы органов местного самоуправления на благо жителей муниципальных образований и дальнейшем участии в исследовательских проектах.

Была достигнута договоренность о проведении следующей встречи 14 мая в формате круглого стола с руководителем и участниками проекта «Исследование социальной результативности электронного взаимодействия граждан и власти в Санкт-Петербурге на примере городских цифровых сервисов» с целью формирования программы исследований на пилотной площадке муниципального образования «Нарвский округ». Предварительно обозначены две целевые группы общественности для изучения потребностей в цифровых сервисах: роль «Я родитель» и люди с ограниченными возможностями.